面对世界贸易的持续低增长及全球贸易治理前所未有的困境，各方期待G20能够引领全球贸易议程，通过降低贸易成本、服务贸易壁垒、贸易与投资政策融合等消除影响贸易增长的障碍，促进贸易进一步开放以及制度变革等措施，形成更加稳健的全球间贸易投资活动，改善全球贸易治理，让贸易和投资继续发挥经济增长的引擎作用。

  2008年国际金融危机爆发后，二十国集团（G20）已经成为国际经济合作与全球经济治理的首要平台。2016年中国担任G20轮值主席国。中国将从全球议程出发，凝聚各方共识，加强贸易投资领域的协调合作，推动贸易投资继续发挥经济增长的引擎作用，为处在困境中的全球贸易治理注入新活力和新方案。

  实现贸易部长会议机制化

  2016年G20系列会议的一个重要特色是，将于7月9日—10日在上海举行G20贸易部长会议，并实现贸易部长会议机制化。此前，在主办国的引导下，G20框架下召开过三次贸易部长会议，分别于2012年、2014年和2015年在墨西哥巴亚尔塔港、澳大利亚悉尼和土耳其安塔利亚召开。在安塔利亚峰会上，G20成员领导人达成重要共识，要求成立一个支持性工作组，加强在贸易投资领域的协调合作，定期举行贸易部长会议。

  加强G20机制建设是完善全球经济治理体系变革的一项基础性工作。目前G20在从金融危机应对机制逐步向危机后促进经济增长的长效治理机制转变。一直以来，工商界都在呼吁G20在继续加强财政金融合作的同时，要加大对贸易与投资问题的重视和投入，加强各国贸易投资政策协调合作。无疑，自今年起对贸易部长会议做出机制化安排，将提升贸易投资问题在G20议程上的地位，也为全球贸易与投资合作提供了有力的机制保障。定期召开贸易部长会议，有助于G20成员保持全球层面的贸易与投资问题的及时沟通，更好地设计、讨论和落实各项贸易与投资议题，为提升世界贸易增长潜力和改善全球贸易治理发挥好政策指导作用。

  作为2016年G20主办国，中国为在G20框架下搭建全球贸易投资合作新平台进行了创新性设计。为落实领导人共识，在中国倡议下，G20首次设置了贸易与投资工作组，确定了《二十国集团贸易投资工作组工作职责》，明确了工作组工作目标、讨论范围、运行模式，定期举行贸易部长会议。目前，中国政府已经提出贸易与投资的相关议题供G20成员开展讨论与协调，并最终形成各方共同接受的政策建议。中方期待与各方共同努力，推动G20在经贸领域取得一系列积极务实成果。

  G20成员是提升世界贸易增长的关键因素

  自金融危机以来，世界贸易经历了一次严重的放缓。2012—2015年世界贸易增速已连续4年低于3％，其间全球贸易对收入增长的贡献率减少了一半。世贸组织（WTO）4月预计，2016年世界贸易将维持在去年2．8％的“低水平”，且这一预测充满下行风险。在投资方面，全球投资需求持续不足是导致近年世界贸易疲软的一个因素，当前国际投资规模仍低于金融危机前的最高水平，投资政策“碎片化”态势严重。联合国贸发会议（UNCTAD）6月预测，今年全球投资增速将下降10％—15％。

  与此同时，以WTO为核心的多边贸易体制正面临着“适应能力”危机。在2015年年底的WTO内罗毕部长级会议上，成员们在是否重新确认多哈回合授权和相关部长宣言和决议问题上没有达成一致意见，在是否“确定和讨论其他谈判议题”的问题上存在明显不同意见。持续15年之久的多哈回合谈判何去何从面临着新选择。鉴于现行多边贸易体制的局限性，美欧等WTO核心成员正在通过商签“超大型”区域性贸易安排来推动新一代国际贸易规则的制定。这些“超大型”协定以开放水平高、涵盖众多21世纪新议题以及对全球贸易规则具有重大潜在影响引起各方广泛关注。这是战后以多边主义为基础的全球贸易治理体系的重大转向。

  贸易与投资可以促进资本、劳动力以及技术的优化配置，有助于创造就业、增进福利、促进包容性增长，是世界经济发展与增长的重要引擎。G20成员国内生产总值占全球约85％，贸易额占全球近80％，对外投资额占全球约80％。G20成员是修复全球贸易增长的关键因素。面对世界贸易的持续低增长及全球贸易治理前所未有的困境，各方期待G20能够引领全球贸易议程，通过降低贸易成本、服务贸易壁垒、贸易与投资政策融合等消除影响贸易增长的障碍，促进贸易进一步开放以及制度变革等措施，形成更加稳健的全球间贸易投资活动，改善全球贸易治理，让贸易和投资继续发挥经济增长的引擎作用。

  让贸易投资两大引擎运转得更强劲

  一个有效的全球贸易和投资体系对于重振经济增长和应对21世纪的全球挑战至关重要。在当前贸易投资合作领域，各国可优先考虑如下内容。

  促进全球贸易增长。近年世界贸易增长疲弱，全球投资需求不振，这是周期性和结构性因素共同作用的结果。低迷的贸易增长对经济发展和就业前景造成负面影响。为此，各国要采取切实行动，加强贸易投资领域的合作和政策协调，营造良好的商业环境。找到促进贸易投资增长的有效途径至关重要。（1）促进WTO新协定的落实，包括敦促成员尽快批准和实施《贸易便利化协定》，推动《信息技术协定》（ITA）扩围协定成果的顺利实施。（2）开拓贸易发展的新领域，互联网和其他信息通信技术的快速发展为贸易投资增长提供了机会，要挖掘利用数字经济促进贸易增长和就业的途径，特别是促进中小型企业进入全球市场。（3）制定一个全面的服务贸易便利化框架，以最大限度地提高服务业对全球贸易增长的贡献。（4）反对贸易保护主义，重申不采取新的贸易保护主义措施的承诺。

  加强多边贸易体制。多边贸易体制需要根据世界贸易发展趋势和贸易环境变化做出相应调整。只有能够回应贸易现实的真正诉求，才会在全球贸易治理中继续发挥核心作用。各方要正视多边贸易体制面临的挑战，积极作为，而非轻言放弃。G20要坚持一个强有力和高效的多边贸易体制，重申共同努力完善其运行的决心，推动多边体制继续成为全球贸易治理的核心机制。（1）重振WTO谈判功能运作，为推动多边谈判提出可行思路。继续致力于多哈未决议题谈判，以真正实现所有成员共同制定的发展目标。推进《环境产品协定》（EGA）诸边谈判，力争取得实质性进展和成果。（2）在WTO中开展新议题的讨论和谈判，多边体制要与时俱进、实现更大进展，就必须在实质内容和程序上更具开放性和灵活性。成员们要秉持开放心态，讨论那些对于当今世界经济至关重要的“非多哈议题”（包括投资、电子商务、数字贸易、中小企业发展等），并制定谈判线路图。（3）提高区域贸易协定透明度，加强多边与区域协定的协调。

  加强全球价值链务实合作。全球价值链的崛起改变了世界贸易的本质，同时推动贸易理念和贸易治理结构的改变。促进包容的、可持续性的全球价值链是世界贸易投资的重要驱动力。自2012年墨西哥巴亚尔塔港峰会以来，全球价值链已经成为G20峰会的关键议题。让所有发展水平国家的各种规模企业，尤其是中小企业，参与并充分利用全球价值链，同时鼓励发展中国家更深入参与并创造更多价值，需要贸易与投资等领域多方面的支撑和配合。由此有必要开展全球价值链的务实合作。这包括：制订全球价值链能力建设战略计划，加大扶持发展中国家和中小企业融入全球价值链和国际经济体系，并从中更多获益；降低全球价值链中的贸易成本，促进价值链上企业的运作效率；通过国际商会等平台，促进中小企业在全球价值链参与上的对话和交流等。

  加强全球投资政策的合作与协调。贸易与投资是国际经济联系的重要组成部分。在全球价值链的模式下，国家间的生产分工日益碎片化，货物贸易、服务贸易以及外国直接投资紧密融合。现在全球的投资协定、双边和诸边投资协定有3300多个。这些数量庞大的国际投资协定不仅形式不一致、内容不统一甚至相互矛盾，而且各投资协定的保护水平、市场开放水平不相同，这阻碍了国际投资合作。推动全球投资政策的合作与协调已刻不容缓。G20在国际投资体制改革中扮演着重要角色，今年G20贸易部长会议将首次把跨境投资议题纳入议程中。要改革投资体系，最主要的是应当构建一个促进性的、普遍接受的国际投资框架。鉴于当前全球投资体制的现状，G20应考虑通过探索制订非约束性的全球投资指导原则或框架，为各成员制订国内投资政策和商谈对外投资协定提供指引，加强全球投资政策的合作与协调，推动投资促进和便利化，改善全球投资治理，促进全球投资增长。

  推进落实可持续发展议程。去年9月，联合国通过了新的2030年可持续发展议程。去年12月，195个国家在巴黎缔结了全球应对气候变化的新协定。可持续发展也是WTO的宗旨。推进全球的可持续发展，不仅为国际发展合作注入新理念，也为国际贸易和投资体制带来挑战与机遇，将引导未来贸易、投资与发展援助的政策框架。目前在WTO框架下进行的《环境产品协议》谈判，将减少支持实现气候变化承诺和可持续发展目标的环境与能源技术的关税。在WTO巴厘和内罗毕部长级会议上，各成员在促进发展中成员贸易，在免税和免配额的市场准入、贸易援助和最不发达国家等方面达成重要共识，未来仍需要努力增加世界最贫穷国家的可持续发展机遇。总之，G20成员不仅要考虑如何在本国落实可持续发展议程，也要考虑如何在一些发展中国家和非G20经济体落实，这是一项需要长期坚持努力的工作。

  （作者系商务部国际贸易经济合作研究院世界经济贸易研究部副主任）