9月29日，中国（上海）自由贸易试验区将迎来它的启动运作三周年的日子。

作为全国第一个自贸试验区，设立伊始，上海自贸试验区就肩负着探索改革、深化路径、转型模式，培育构建主导产业、提升竞争力等多重重任。三年来，自贸试验区内海关新增注册企业14244家，印证着社会各界对自贸试验区创新发展的认可和期待。上海自贸试验区创新示范的苗圃效应达到了预期目的。如今，全国已经设立了11个自贸试验区。从1个到11个，上海自贸试验区的示范和引领作用没有减弱，它的经验和反思反而更应珍视。

记者近日走访了上海海关，挖掘大胆闯、大胆试、自主改的上海海关在三年中如何全力推进自贸试验区改革创新的经验；同时也采访了杭州、成都等新晋自贸试验区所属地的海关，看他们在新的发展机遇面前如何行动。

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。从那时起，上海海关等职能部门就成为了践行创新发展的先行者。三年来，上海海关先后推出的31项创新制度已全部形成公开透明的规范标准，涵盖简政放权、通关便利、税收征管、保税监管、功能拓展、企业管理和稽核查等业务领域。

“在全面对标国际通行的基础上，按照‘完善、优化、升级、再创新’的总体要求，和“率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的贸易规则体系”的目标，立足于可复制可推广，扎实开展制度创新。”上海海关副关长郑巨刚在总结自贸试验区海关改革成效时表示，目前已有21项海关创新成果在全国海关复制推广，包括“先进区、后报关”、“自行运输”、“三自一重”等，在区域海关通关一体化和全国海关通关一体化改革中发挥了重要作用，被认为是具有国际先进水平的贸易监管制度。

正如《中国（上海）自由贸易试验区法治蓝皮书》中所指出的，上海自贸试验区已经建立一整套对接国际惯例的通关便利化制度，对促进国内特殊监管区域转型升级效果明显。

“减、简、管、便”利通关

三年来，上海自贸试验区内海关通关作业无纸化率从8.4%大幅提升至89%，一线实际进、出境平均通关时间较上海关区平均通关时间缩短78.5%和31.7%。在第三方评估中，“通关效率”在“当年进步度”与“国际先进度”两项指标中均获最高分。

郑巨刚告诉记者，通关效率全面提升的核心在“减、简、管、便”水平的显著提高。上海海关开发上线的自贸试验区信息化监管系统（一期），已覆盖所有自贸试验区海关业务和创新制度，自动化作业率从12.8%上升至56.2%，自贸试验区企业从账册备案到核销的操作环节减少70.6%，完成了108根智能化卡口改造升级和货物配载公共平台系统开发上线，实现多家企业可根据物流需求自主拼载货物、安排车辆，进出区车辆及货物监管信息自动识别、自动比对、自动验放，卡口智能化验放率达50%以上，车辆自动过卡平均时间大幅缩短96%，物流企业的运输能力可提升20%~50%。

按高低风险自动判别筛选实施“自动审放、重点复核”，自贸试验区70%以上报关单可低风险自动验放，其中一线进出境风险自动判别、自动验放比例已超过90%。此外，同步推进关企信息化联网监管、视频化查验、机检集中审像、稽查和查验单兵作业等配套建设，将传统的单耗备案、实地盘库、定期核销的保税监管模式转变为对货物进、出、转、存、耗等物流状态实时监控、工单动态核销的新模式。

协同监管迈出可喜步伐

加强各部门间的协同合作，对制约通关时效、通关成本和通关便利的各个环节、诸多因素进行全面梳理、完整评估和综合分析，是自贸试验区改革经验中的宝贵一项。三年来，自贸试验区海关共取消、下放、让渡、放开22项前道审批事权或限制，企业注册登记从40个工作日缩短为3个。上海海关联合工商、税务等部门实现企业投资准入环节“七证联办”，企业9个工作日内即可领取各类证照。在第三方评估中，82%的企业认为自贸试验区营商环境比上年有明显改善，贸易领域企业满意度从89.4%提升至94.7%。

为全面深度参与上海国际贸易“单一窗口”建设，三年中，自贸试验区已完成19项涉及海关工作的功能项目，占所有建设项目的48.7%。其中货物申报集成海关、商检部门8个申报环节和14个反馈环节，企业申报项由135个大幅缩减至75个。

今年上半年，共有130家企业参与货物申报试点、74家企业参与船舶申报试点，上海口岸企业通过“单一窗口”平台进行货物进出口申报8.8万批，办理船舶离港手续1.1万艘次。深入推进关检合作“三个一”，自2013年9月启动实施至今年6月底，自贸试验区共受理“一次申报”货物178.3万批，实施“一次查验”1.3万批、“一次放行”177.8万批。协同地方政府建成自贸试验区信息共享和服务平台，主动开放海关数据31.53万条，占口岸单位的81.6%。“推动建立了“机制共创、信息共享、理论共研、系统共建、宣传共进”的四地自贸试验区海关改革创新协作机制，不断推进海关改革的政策均衡、执法统一。”郑巨刚说。

营商环境明显改善，带来的是产业集聚效应的逐步显现。三年来，区内海关新增注册企业14244家，总数达24326家，其中跨国公司地区总部超过130家。今年上半年，上海自贸试验区合计进出口值5409.9亿元，同比增长5.7%，占同期上海市进出口总值的41.3%。其中区内海关特殊监管区域进出口总值3626.9亿元，同比增长4.7%，占同期上海市的27.7%，比重较去年同期提升1.3个百分点；新扩区区域1783亿元，同比增长7.7%。

贸易安全得到有效保障

在提升贸易便利化的同时，郑巨刚表示，上海海关做了大量工作以保证“管得住”，坚决守住政策红线和安全底线。“在改革进程中探索建立前中后联动、全流程覆盖、内外部协同的风险综合防控体系，坚持将‘管得住’作为‘放得开’的基础和前提。注重改革和法治双轮驱动，率先推出海关权力清单和责任清单，建立‘先授权、后改革，先动法、后动权’的改革推进机制，针对所有创新制度先后出台自贸试验区改革操作规程32个，对外发布公告39个。”

据郑巨刚介绍，为提升风险管理和防控效能，上海海关开发了自贸试验区风险管理专用模块，建立涵盖企业、商品、业务领域3个维度共41项指标的一体化风险监控处置体系；建立以风险分析为基础的分层随机布控查验方式，科学压减自由裁量权。加强内控机制建设，针对自贸试验区改革特点建立专用内控节点指标体系；加强对改革风险和创新制度的专项督察、评估，及时完善配套系统和作业流程，同步填补风险漏洞。构建企业自律、社会协管的治理模式，自贸试验区成立以来引导815家企业开展自律工作、主动补税1.31亿元；先后引入49家中介机构协助海关稽核查，实现补税1.6亿元。自贸试验区成立以来，该关共立案涉及自贸试验区的走私违法违规案件221起，涉税2511.9万元，确保贸易安全准入和税收安全均较改革前更为严密有效，确保改革安全有效推进。