商务工作连接国内国际两个市场，涵盖双向贸易和投资，涉及面广，风险点多。在2016年全国商务工作会议上，商务部部长高虎城明确表示，做好2017年商务工作要坚持一个总基调，突出三个要点，抓好九个方面重点工作。“强化底线思维，抓好商务领域重点风险防控”正是九项重点工作之一。为此，本报特邀业内权威专家，从各自研究的领域为商务防控风险出谋划策。

专家圆桌

中国世贸组织研究会副会长霍建国

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍

锦天城律师事务所北京分所主任、高级合伙人傅东辉

北京金诚同达律师事务所高级合伙人杨晨

首都经济贸易大学教授、产业经济研究所所长陈及

商务部研究院消费与流通研究所副研究员毛军

（排名不分先后）

稳外贸难度不亚于去年

国际商报：2016年，我国外贸实现了回稳向好的目标。商务部部长高虎城在2016年全国商务工作会议上强调，2017年要进一步增强对外贸易综合竞争力，巩固外贸回稳向好势头。2017年，外贸领域应重点防控哪些风险？

霍建国：2016年国际经贸形势持续动荡，全球经济复苏呈现出不稳定、不协调和不均衡的特征。国际市场竞争激烈，贸易保护主义抬头，美联储加息，全球金融市场频繁波动。国内主要经济指标呈现逐季向好态势，经济下行压力有所缓解，但经济结构调整仍未到位，内生增长动能仍显不足，供给侧结构改革有待进一步发力。总体判断，2017年我国进出口仍将面临艰难复杂的局面，加之美国候任总统特朗普不断发出反对贸易自由化的论调，特别是从最近特朗普选聘的几位贸易官员看，贸易保护主义倾向已露出端倪。所以，今年我国外贸面临的最大风险很可能来自美国贸易保护主义的挑战。对此，须充分做好应对防控风险的各种准备。

首先，应保持政策定力，继续坚定地支持多边贸易体制，充分利用世贸组织（WTO）多边贸易体制及二十国集团（G20）的平台，反对贸易保护主义，并应加强对贸易投资积极效果的正面宣传，批驳贸易保护主义的各种论调，让更多国家和地区意识到贸易保护主义的危害。

其次，要认真梳理并分析中美贸易投资中可能触发的风险点，通过详尽把握中美贸易的结构和投资效益，及时作出预调和微调，在技术上避免直面冲击，力争降低或推迟发生贸易摩擦的可能性，主动维护平等互利的双边贸易关系。

再次，要充分发挥各大进出口商会的组织协调作用，密切关注我国对美出口的敏感商品，加强市场动态监测，对部分敏感商品及时发布预警信号或提示，并组织企业进行协调应对。

最后，要树立底线思维，充分做好各种准备。一旦发生贸易摩擦或纠纷，力争做到有理有据地积极应对，坚决维护企业的合法权益。要积极研究相关的反制措施，做到有备无患。

赵萍：2017年，我国外贸应重点防控两大风险。一是外贸增速进一步下滑的风险。2017年，我国出口仍面临非常严峻的形势：欧盟经济复苏步伐远低于预期，英国脱欧、意大利公投失败等事件的后续影响仍难以确定。特朗普当选美国总统，美国贸易政策走向尚难预料。WTO一再调低对2016年全球贸易增长的预测，结构性改革、全球供应链扩张放缓等抑制全球贸易增长的因素很难在短期内消退。2017年全球贸易将不会出现明显复苏，我国出口要继续巩固回稳向好态势的难度不会低于2016年。

二是贸易摩擦加剧的风险。经济周期性因素不会使全球贸易出现明显好转，民粹主义回潮导致贸易保护主义抬头。我国在过去21年都是贸易摩擦最大的受害国，2017年我国遭遇贸易摩擦案件数量以及困难程度不容乐观。

哪些风险可能拉低“头马”速度？

国际商报：商务部市场运行与消费促进司副司长李习臻在2016年全国商务工作会议上预计，2016年我国社会消费品零售总额将超33万亿元，同比增长10.4%。2017年消费“头马”若想跑稳，应重点防控哪些风险？

赵萍：2017年消费增长要重点防控两大风险。一是收入增长下降的风险。2017年我国经济运行面临的突出问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅。为了解决这些问题，继续推进供给侧结构性改革可能会在一定程度上影响就业问题的解决和收入增长。二是进口商品用汇不足的风险。去年以来，我国对外投资高速增长。2016年1~11月，我国对外累计投资金额达1617亿美元，同比增长55.3%，增速是2015年同期的3倍有余，资本项下外汇流出压力较大。我国外汇储备已逼近3万亿美元关口，可能对进口产生一定影响。

陈及：50.2%、66.4%、71%，从2014年前三季度到2016年前三季度，消费对经济增长的贡献率连续3年上扬，“头马”地位更加稳固。2017年，消费“头马”若想跑得更快更稳，需做好“四门功课”：

第一，防控我国经济下滑的风险。经济下滑会影响企业利润，进而影响消费者尤其是中产阶层的收入，抑制消费热情。因此，需要加快各领域改革，稳定并提高消费者收入，减少其消费的后顾之忧，从而扩大消费规模。第二，在防控已发布政策落实不到位风险的同时，政府应继续下大力气减税降负。目前已出台不少减税降负政策，诸如“营改增”试点、减少行政事业性收费等政策都为流通企业发展提供了支持，但实体零售企业关店的速度并未减缓。联商网发布的数据显示，2015年主要零售企业（百货、超市等）在国内共计关闭1709家门店，相比2014年关闭的201家门店大幅增加。因此，在实体零售企业调整经营结构的同时，政府应继续下大力气减税降负。同时，地方商务主管部门要创造更好的营商环境，助力企业轻装上阵。第三，要客观分析电商对实体零售业的影响，提出有针对性的建议，促进电商与实体零售业协调发展。第四，多方努力，让国人更信赖“中国制造”。我国产品质量大幅提升、“中国制造”畅销全球已是不争的事实，但假冒伪劣充斥市场也是不可回避的现实。让消费者放心购买国货，减少消费外流，需多方共同努力。政府要重拳出击，清除假冒伪劣，营造良好的市场秩序和市场环境；企业则应从自身做起，让产品质量更上一层楼；媒体要讲好“中国故事”，坚定消费者对“中国制造”的信心。

毛军：未来，健康消费、大众休闲旅游消费、以有机食品为代表的高品质消费、以智能家居产品为代表的智能消费、以文化娱乐为代表的精神消费将成为居民消费结构升级的方向。要保障消费稳定增长，需重点防控以下风险：

首先，以食品安全为代表的产品质量安全风险。产品的质量风险既可能来自生产环节，也可能来自流通环节。当前我国产品生产领域和流通领域标准的制定和实施不足，尚未建成覆盖生产、流通和消费全链条的、完整的商品质量追溯体系，一旦产品出现问题，难以实现全链条的追查，很难将负面影响与危害控制在尽可能小的范围内。

其次，服务市场不规范的风险。随着居民消费结构升级，居民对服务消费需求的增长较快。但与居民生活密切相关的服务行业多，企业小而散，服务缺乏规范性，消费纠纷经常发生。例如青岛的“天价虾”事件极大影响了青岛旅游业的发展。服务市场不够规范不利于促进服务消费的增长。

最后，消费者权益保护不足的风险。近几年出现了多次负面影响较大的消费者信息泄露事件。特别是借助互联网技术兴起的平台经济、共享经济，集中了大量且分散的供求双方，如何保护这些消费者的信息安全、帮助消费者维权已成各方关注的焦点。这不仅要求主管部门利用新信息、新手段做好事中事后监管，而且需要平台在消费者权益保护方面担负起一定的社会责任。

在捍卫贸易平等权利上寸步不让

国际商报：2016年，共有27个国家（地区）对我国发起贸易救济调查119起，平均每三天发生一起贸易救济调查案件，涉案金额总计143.4亿美元，案件数量和涉案金额同比分别上升36.8%和76%。我国已连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家。2017年我国应如何防控贸易摩擦风险？

傅东辉：我国已经迎来《中国加入世贸组织议定书》第15条关于反倾销“替代国”条款的日落，在国际贸易中的法律地位已发生根本变化，与其他WTO成员已处于完全平等的贸易地位，因此，应重新审视新形势下中国面临的贸易摩擦。

首先，以反倾销为代表的贸易摩擦对于我国而言，已不再是“替代国”做法合法时期的“不治之症”，今后贸易摩擦将如同“伤风感冒”，逐渐进入可控范围，我国不必再为贸易摩擦数量的多少而担心。

其次，对于中国贸易地位的正常化，WTO其他成员尤其是发达经济体成员，还需要时间适应，还需调整政策，对此，我国应有充分认识和准备。一方面，应在捍卫贸易地位和平等权利上寸步不让；另一方面，对于“替代国”做法非法时期的违规贸易救济，应形成一系列政策和策略，帮助WTO其他成员早日结束“适应期”。

再次，要转变观念，提高应对贸易救济案件的质量和胜诉率。我国律师和企业应提高运用WTO规则的能力，争取更多案件胜诉。实际上，只要能够争取每个案件1~2个企业能以低税率或零税率胜出，也就等于保住了我国产品在进口国的市场，并优化了该产品的贸易秩序。这是我国在新形势下应对贸易摩擦所追求的目标。不仅如此，我国在WTO争端解决机制中发挥积极作用，也将成为WTO朝正确方向发展的重要保障。

杨晨：预计在2017年针对中国的贸易摩擦案件不会减少。做好贸易摩擦应对，需要我国政府、行业协会、企业和律师通力合作。

在政府层面，除了为行业协会和应诉企业提供支持之外，政府还应积极与其他WTO成员开展磋商，利用WTO规则反击其在贸易摩擦案件中对我国的不公平做法。我国入世已满15周年，对于拒绝履行在WTO框架项下约定义务、继续在反倾销调查中使用“替代国”调查方法的WTO成员，建议除了通过WTO争端解决机制捍卫我国产业合法权利之外，应当考虑采取合适的反制措施，尽快、彻底地解决“替代国”问题。同时，我国政府也需警惕某些WTO成员已经或将采取的“替代国”政策的变通方法，做好防范和反击的准备。

在行业协会层面，各行业协会需继续积极作为，充分发挥自身优势，凝聚行业力量，做好贸易摩擦案件的预警工作和行业无损害抗辩。同时，针对贸易摩擦的应对工作应当建立长效机制。有能力的行业协会应建立信息收集机制、预警机制、培训机制以及与政府、企业、律师的沟通机制，从规范企业自身出口行为、提高产品结构升级的角度，指导并帮助企业减少贸易摩擦。

在企业层面，除了积极参加行业应诉外，还应单独应诉争取低税率，保住出口市场。反倾销、反补贴对于企业而言，既是挑战也是机遇。如果企业能够获得最低税率并能继续出口，也就获得了相对其他竞争对手的优势。

此外，当前贸易摩擦已不局限于“两反一保”领域，反规避调查、“337”调查的案件数量在逐年增多，与企业海外投资行为相关的贸易案件、知识产权案件也在逐年增加。企业应当统筹规划贸易和投资战略，做好全球化的产业布局，降低贸易摩擦带来的负面影响。

本专题稿件由本报记者栾国鍌、刘明采写