国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大五次会议上所作的政府工作报告，回顾了2016年经济稳定增长的情况，提出了产能过剩、环境污染、基础设施建设不足等问题，并重点指出要深化多层次资本市场改革、深化政府和社会资本合作、实现实体经济转型升级、推进农业结构调整等工作要点。

在资本市场层面，政府工作报告指出，要深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。“这表明了政府深化改革资本市场的决心。”投中研究院分析师鲍威为分析称。

系列政策规范资本市场运作

“创业板改革最重要的就是降低门槛和审核提速，今年有望实现相关制度改革。”鲍威为预计，2017年，随着供给侧结构性改革、国企改革、创新创业发展的持续推进，经济将在各种不确定和冲击中构筑新的增长动力，创业板也将会提出及完善各项相关制度。在去年年中，国务院印发“十三五”科技规划，提到将深化创业板改革。今年年初，在深交所第三届理事会第48次会议再次明确2017年的工作重点之一是研究制定创业板改革方案。

新三板在2016年进行了市场分层、加强挂牌限制、推出摘牌制度和私募做市试点，并且挂牌企业总数突破万家，整体市场情况正处在高速发展阶段。另外，近日，监管层多次提出加强新三板制度建设，在中国多层次资本市场中，新三板的重要性将进一步加大。“一系列紧凑、密集的资本市场调整，将对我国资本市场规范运作起到重大作用，对VC/PE机构来讲，退出通道更为明确。”鲍威为认为。

明确创业投资优惠政策

政府工作报告提出，深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

鲍威为指出，这是关于之前各地对于创业投资的税收优惠政策清理的62号文和25号文的进一步明确。2014年11月国务院发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），明确提出“统一税收政策制定权限，规范非税等收入管理，严格财政支出管理”。但在2015年5月中旬，国务院又发布《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号），并暂停之前62号文的实施，旨在为相关政策实施提供过渡期和缓冲期，增强VC/PE投资机构对政府的信心，减弱62文带来的影响。“另一方面，这也表明政府将进一步对各地的税收优惠政策进行规范。”鲍威为认为。近几年，各地区为促进创业和股权投资的发展，纷纷出台促进VC/PE发展的优惠政策，创业和股权投资行业呈爆发式增长。各地的优惠政策包括注册资本、税收优惠及住房、投资返还等。“随着金融监管的强化，地方政府必须另寻方式以促进当地的招商引资和产业升级。”

高科技将成为投资热点

政府工作报告还提出，要持续推进大众创业、万众创新，大力改造提升传统产业，加快培育壮大新兴产业。

鲍威为称，“双创”依旧是国家倡导口号，国内创业氛围依旧热情不减，同时创业投资者和创业投资规模也有望继续扩大。李克强总理强调要深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。相关高科技应用将会是今年投资热点。同时，对于国家始终推进的新兴产业发展，新材料、新能源、人工智能、生物医药、节能环保、消费升级等热点行业的投资也会是各VC/PE机构投资布局中的重要部分。但鲍威为同时提醒，应注意投资项目的可持续性，避免盲目投资。

农业投资市场或将升温

在农业方面，报告提出要推进农业结构调整，加强现代农业建设，深化农村改革，加强农村公共设施建设。这是继中央一号文件之后，政府工作报告中再度提及农业供给侧改革。

农业是中国的重要产业，投中信息旗下金融数据产品CVSource统计显示，农业行业在2016年整体融资规模较去年大幅下降，行业案例数量为2011年以来的最低值，反映出整体市场的萎靡，农业行业并购市场也遭遇了“滑铁卢”。

鲍威为表示，对中国企业来说，农业领域的并购投资不仅是其今后关注的重要领域，更是国家发展战略的体现。“随着农业供给侧结构性改革以及相关优惠政策的推出，我国农业行业投资市场会有一定升温。”